食盐专营办法:为什么自古以来盐都是官方销售？
食盐主要取自海水（另有井盐、岩盐等）食盐专营办法，成本低，易获取，故经营食盐是一本万利的买卖。历代官府都垄断其利，施行食盐官卖，盐课也便成为最重要的国家收入之一。
在明代，盐政一般由户部尚书直接监管，下设都转运盐使司和盐课提举司，还不时委派专门的御史巡视食盐专营办法。在明代小说《金瓶梅》中，西门庆就曾用重金收买两淮巡盐御史蔡蕴，从而获利巨万。
到了清代，盐政基本延续明朝制度食盐专营办法。全国盐政由户部山东司掌管，后来则由户部尚书亲兼督办盐政大臣，可见朝廷的重视程度。向下则派遣巡盐御史到各盐区督办盐务。全国除了蒙古、新疆自行解决食盐供应外，其他地域则划分成十一个盐区，如奉天、山东、两淮、浙江、福建、广东、四川等等。
《红楼梦》中的林黛玉之父林如海担任巡盐御史，衙门设在扬州，那里属于两淮盐区，下辖二三十个盐场。没有这里的食盐供应，江苏食盐专营办法、安徽、江西、湖北、湖南、河南等六省的百姓，就只能吃“白食”、“淡饭”了。
巡盐御史官阶不高，最初只是六品，却是个“肥得流油儿”的阔差事食盐专营办法。他们利用朝廷颁给的绝对权力，把食盐的收购、运输、销售环节高价转包给盐商巨贾。转包的方法，是发放“盐引”，那是一种官方颁发的食盐经营凭证，有了盐引，商人才能到盐场支盐，运到指定的地点贩卖，这叫贩“官盐”，是光明正大、受法律保护的。没有盐引，偷着购销食盐，那叫贩“私盐”，是违法行为，官府捉住是要治罪的。
在盐官和皇帝眼中，盐商就是会下金蛋的鸡。每逢征战、庆典、工程、赈灾、巡幸的大事，银钱周转不开，皇帝首先就会想到盐政衙门的府库和盐商的银窖。每逢此时，盐官、盐商也总是“踊跃”捐输，他们深知，忍受片刻的割肉之痛，意味着会有更多的银子滚滚而来。
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